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北京:扎實推進PPP高質量發展提高公共產品供給效率

2021年01月11日 10:52 來源:中國政府采購網打印

   近年來,北京市在基礎設施和公共服務領域積極推廣運用PPP模式,落實“放管服”改革要求,加快轉變政府職能,有效緩解了財政支出壓力,提高了公共產品供給效率,拓寬了市場主體的發展空間,開創了PPP模式助推經濟社會發展的新局面。

  截至2020年11月底,全市納入財政部管理庫的PPP項目共計73個,總投資2249.52億元,涉及交通運輸、市政工程、生態建設和環境保護等10個公共服務領域,預計吸引社會資本1522.74億元,占總投資67.69%。北京市PPP項目落地率為91.78%,居全國第一。

  搭建制度框架體系。北京市財政局牽頭制定《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作(PPP)模式的實施意見》,從堅持穩步推進、科學選擇項目、加強項目管理、建立保障機制四個方面推行PPP模式。印發了推進PPP規范發展的《操作指南》,明確了通過多種模式吸引社會資本廣泛參與投資、建設和運營城市基礎設施項目。會同行業主管部門出臺了公立醫院特許經營管理、水務行業PPP項目管理辦法等行業文件。

  抓好典型示范引領。在全市重點領域征集儲備項目入庫管理,積極推進北京冬奧會國家速滑館、軌道交通新機場線、京雄高速、工體改造復建等項目有序實施。與行業主管部門共同推進新建污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式,為存量項目轉型提供了模板。在地下綜合管廊等領域探索運用PPP模式,開展園區開發和特色小鎮運用PPP模式調研。截至目前,全市15個PPP項目陸續入選財政部PPP示范項目名錄,部分項目作為行業領域內的重要參考案例,發揮了示范引領作用。

  規范項目運行管理。嚴把“入口關”,對新入庫PPP項目開展聯查聯審,全面核查項目“兩評一案”,排查隱性債務風險。把好“運行關”,加強示范項目管理,定期組織對項目推進情況進行核查,強化示范項目的全生命周期跟蹤管理。嚴把“監管關”,組織開展項目規范性檢查自查、政府隱性債務排查等工作,嚴禁借PPP項目變相舉債,防止PPP模式異化。督促相關單位及時公開項目信息,提高信息透明度。

  加大資金政策扶持。將PPP項目政府支出責任納入年度預算,因地制宜給予項目前期資本補助、運營補貼等多種形式資金支持,確保社會資本獲得合理回報。研究出臺PPP項目“以獎代補”政策,安排資金對符合條件的新建PPP示范項目和區縣存量轉型項目給予獎勵,四年來累計下達獎補資金4.1億元。積極同中央PPP融資支持基金對接,探索開展資產證券化新模式,多措并舉為PPP項目提供融資便利。

  夯實創新發展根基。牽頭組建北京市PPP領域專家庫,加強市區兩級財政部門、財政與行業部門之間的溝通互動,充分發揮專家庫和咨詢機構的智囊和“外腦”作用,提高項目論證的科學化水平。通過專題培訓、主題論壇、官方網站、微信平臺、媒體報道等多種方式,加強對PPP理念的宣傳推廣,使PPP逐步從“概念”走向“實踐”。

  下一步,北京市財政局將按照“盡力而為、量力而行”的原則,堅持“促發展”與“防風險”并重,充分發揮積極財政政策作用,推動PPP高質量可持續發展。

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